河北省自然资源厅 河北省林业和草原局关于扎实开展2026年度一体化调查监测工作的通知

　　冀自然资函〔2026〕557号

各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局、林业和草原主管部门，雄安新区自然资源和规划局，厅（局）机关有关处局、厅（局）属有关事业单位：

　　为及时掌握全省自然资源家底和国土利用现状变化，持续深化业务协同联动与成果共建共享，夯实自然资源管理与国土空间规划“一张图”数据基础，高水平支撑“两统一”职责履行，推动国土空间治理现代化、服务经济社会高质量发展，根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于开展2026年度一体化调查监测工作的通知》（自然资办函〔2026〕1038号）要求和我省实际，现就扎实推进2026年度一体化调查监测工作通知如下。

　　一、工作目标

　　按照“统一标准、统筹结合、动态更新、共建共享”的原则，汇聚整合全省天空地海网各类监测监管信息，以及耕地保护、用途管制、生态修复和林草湿等业务管理信息，作为日常变更的线索源，构建全时空覆盖、全要素监测、全流程闭环、一数一源的自然资源调查监测工作体系，实现自然资源监测与变更调查一体化。通过变更调查后置，构建“发现－处置－变更”一体化业务流程，按照业务管理条线对各类监测信息分类处置后，对涉及地类和资源变化的按照调查规程及时纳入日常变更，实现调查监测与业务管理工作一体化。广泛应用人工智能、大数据等技术，基于统一的时空基准，统筹开展国土调查及年度变更调查、森林草原湿地荒漠调查监测、自然资源专项调查和监测、国土空间动态监测，体系化开展海洋综合调查，调查监测成果及时纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，实现各类自然资源调查监测一体化。

　　二、主要任务

　　2026年的主要任务是推进自然资源监测与变更调查一体化、调查监测与业务管理工作一体化，稳妥有序推进各类自然资源调查监测一体化。

　　（一）汇聚整合各类监测资源，构建自然资源综合监测体系。依托河北省智能监测监管系统（国土调查云河北分中心），整合省、市、县三级监测发现能力，破除部门、层级、业务壁垒，建设“一口归集、统一分发、分类处置、一站共享”的综合监测共享平台。汇聚部局共享的监测数据、省厅遥感影像专班提取的各类监测数据、省林草局提取的林草监测数据和市县监测数据，低空无人机、铁塔视频、网络舆情、网格员巡查等多源手段发现的问题线索，以及耕地保护、用途管制、生态修复和林草等业务管理信息，形成多手段感知、全要素监测、实时化协同、一站式共享的综合监测体系。

　　（二）优化变更调查流程，实现调查与管理业务深度融合。切实转变变更调查工作方式，将半年和年度变更调查任务转为日常，常态化开展调查监测，提升工作时效性。锚定核心管理需求优化精简调查内容指标，沿用2025年度继续按耕地调查种植作物清单，重点关注农用地、建设用地和未利用地“三大类”间的变化情况，耕地变化情况，部分建设用地细化调查，森林、草原、湿地、荒漠资源变化等，各地可根据工作需要细化完善内容指标，不搞“上下一般粗”。

　　按照“线索统一共享、县级综合研判、分类处置审核、变更调查后置”的思路优化业务流程，将综合监测体系中各类涉及地类变化的监测线索统一作为变更调查线索来源，通过综合监测共享平台实现线索图斑的统一管理、套合分析和高效共享，减少基层重复填报和数据对接；进一步压实县级主体责任，县级对线索图斑进行综合会商研判，确定地类和处置方式，按照业务条线处置完成后动态纳入调查成果；加强业务系统对接，将耕地保护、用途管制、生态修复和林草等日常审批、项目验收中涉及地类和资源变化的管理结果动态纳入调查成果，实现调查数据与管理结果衔接一致。

　　（三）统筹推进各类调查监测，深化数据共建与成果共享。落实林草湿荒调查监测与国土变更调查协同机制，以林草湿荒变化区域和固定样地为年度调查监测重点，按照“统一标准、统一平台、统一数据库”要求协同推进国土变更调查与林草湿荒调查监测，掌握年度林草湿荒资源及其生态状况变化，为林草资源及工程建设综合管理、成效评估与生态状况评价提供数据支撑。林草部门负责林地、草地之间及内部地类变化，自然资源部门负责其他地类变化，共同使用河北省智能监测监管系统移动端（河北监测云APP）开展调查，由县级自然资源部门汇总调查成果，形成集国土变更调查与林草湿调查监测成果于一体的调查监测数据库，实现数据联动更新、成果共建共享。

　　（四）动态更新统一现状底图，实时反映自然资源工作成效。完善河北省智能监测监管系统（国土调查云河北分中心）相关功能，支撑常态化开展调查监测和进度、流量实时统计。县级自然资源部门根据工作需要和日常调查监测进展，常态化开展地类变更图斑的调查，可按月提交数据库成果。省厅会同省林草局对县级上报的日常调查成果进行质量把关，依据逐级报部审核通过的图斑和数据库成果，动态更新统一现状底图，及时支撑各项自然资源管理工作。

　　（五）持续加强成果分析应用，更好发挥数据赋能作用。结合国土空间规划和批复中明确的目标指标，深化调查监测数据分析评价，紧扣“三区三线”等国土空间底线、国家重大战略实施情况等，重点对耕地保护状况、国土空间规划实施成效、生态功能区生态安全预警、重要战略地区国土空间开发保护状况等，开展自然资源保护利用状况综合分析评价，支撑国土空间规划实施监测评估。

　　三、工作分工

　　县级自然资源主管部门和林草主管部门共同落实自然资源调查监测主体责任，依职责常态化开展调查监测工作。县级自然资源主管部门负责组织内部相关业务机构及时对各类监测线索进行综合会商研判，确定地类和处置方式，按照业务管理条线依法依规进行处置，及时对处置结果和各类管理中涉及地类和资源变化的成果进行变更，逐级上报调查图斑和数据库更新成果；会同同级林草主管部门协同开展森林、草原、湿地调查监测，按照工作分工共同做好实地调查、成果质量控制、数据汇总分析等工作。县级林草主管部门负责对林地、草地之间及内部地类变化开展调查，推送至同级自然资源主管部门直接纳入国土变更调查，同步更新林地、草地资源属性；其他地类变化，由县级自然资源主管部门负责开展调查，并及时将林地、草地、湿地的地类变化信息推送至县级林草主管部门开展资源属性调查。

　　各市自然主管部门会同同级林草主管部门负责督促所辖县级及时开展调查监测工作，组织对县级变更调查成果进行质量检查，市级林草主管部门对县级林草湿荒调查监测成果进行质量检查。

　　省自然资源厅相关业务处室依托河北省智能监测监管系统（国土调查云河北分中心）对本业务领域的监测信息和管理信息进行审核把关。省自然资源利用规划院牵头负责国土变更调查的技术支撑，统筹各省级核查单位做好成果质量控制和审核把关；省第一测绘院牵头做好部分建设用地的细化调查、成果的专题分析工作；省自然资源信息中心负责综合监测共享平台的建设运维、统一现状底图的动态更新。省林业和草原调查规划设计院负责林草湿荒调查监测技术支撑、成果质量审核把关工作。

　　四、有关要求

　　（一）加强工作协同和质量控制。各级自然资源、林草主管部门要准确把握一体化调查监测工作的重要意义，切实加强部门间、内设机构间协作协同，减少重复工作，提升工作质效。严格落实“谁监测、谁负责，谁调查、谁负责，谁检查、谁负责”质量责任制度，对调查监测全流程、各环节实行质量管控，坚决杜绝弄虚作假、数据失真等问题，确保调查监测数据真实、准确、可靠。

　　（二）加大科技赋能和经费保障。深化科技创新赋能，推进人工智能、大数据、低空无人机、遥感智能解译等先进技术在调查监测领域的广泛应用，助力调查监测工作数智化转型。各级自然资源、林草主管部门要严格按照《土地调查条例》、省自然资源厅和省财政厅联合下发《关于做好我省自然资源调查监测工作资金保障的通知》（冀自然资字〔2023〕58号）要求，加大调查监测工作的人财物投入力度，积极争取同级财政部门支持，参照《国土调查类项目支出标准（2023年）》（自然资办函〔2023〕1289号），列入相应年度的财政预算，按时足额拨付，避免因预算不足影响工作开展。

　　（三）严格安全生产和保密管理。要强化安全生产管理，坚守安全生产底线，建立风险防范机制，压实各生产环节、各工作岗位安全生产责任，坚持业务工作与安全生产同部署、同落实、同检查，重点强化外业调查、野外监测等关键环节安全防护措施，全面防范化解安全生产风险。加强调查监测数据全生命周期安全管理，严格落实保密有关规定管理和使用涉密数据，严防调查监测数据丢失、泄露、篡改，确保数据安全可控。

　　（四）切实提升调查监测时效性。全年常态化开展日常调查监测并动态更新成果，按需动态汇总调查监测成果（其中，2026年10月31日汇总阶段性成果，服务宏观经济决策；以2026年12月31日为统一时点，汇总全国年度调查监测成果数据）。2027年2月底前，完成林草湿荒调查监测、市级和省级质量审核把关工作，向国家林草局报送林草湿荒调查监测成果。

　　各地要按照安排部署，结合本地实际，稳妥有序推进一体化调查监测工作，坚决杜绝简单机械、“一刀切”。省厅、省林草局组织制定了《河北省国土变更调查实施细则（2026年度适用）》《河北省森林草原湿地荒漠调查监测实施细则（2026年度适用）》，一并印发各地。各地在工作中遇重大问题，及时报省厅、省林草局。

    附件：1.河北省国土变更调查实施细则（2026年度适用）.docx

　　      2.河北省森林草原湿地荒漠调查监测实施细则（2026年度适用）.docx

河北省自然资源厅 河北省林草和草原局

　　2026年8月10日