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2026年3月5日，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号），其中一条关乎单独选址项目前期审批流程的规定，值得做用地报批和项目前期的同行重点关注。
核心变化一句话就能概括：在“一张图”上完成落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见，有效期三年，不再办理用地预审和选址意见书手续。
这条规定的分量有多重？用地预审制度存在几十年了，是项目立项前绕不过去的刚性环节。一条公路、一个水利枢纽，光预审材料就要准备两三个月，加上选址论证、意见书核发，大半年甚至一年跑下来是常态。现在直接免了两个环节，说它是“审批革命”也不为过。
一、“许可意见”替代了什么？
理解这次改革，关键是搞清楚替代关系。
以前单独选址项目从立项到用地报批，一般要过三道关：用地预审、规划选址、建设用地审批。2019年虽然把前两者合并为“建设项目用地预审与选址意见书”，但审查逻辑和材料要求一点没少。
38号文的思路是：只要项目纳入了省级重点项目清单，并且在国土空间规划“一张图”上精确落位——位置、范围、地类都跟规划对得上——省级自然资源主管部门就直接出具一份“符合国土空间规划的许可意见”，替代原来的预审和选址，有效期三年。
更重要的是：取得许可意见即可先行用地。意味着正式用地批文下来之前，项目就能“边批边建”，对工期紧张的国家重点项目来说是实打实的利好。
浙江已经走在前头了。今年4月，638国道景宁段改建工程拿下了全省首本规划许可意见，项目全长18.2公里，投资近20亿，从申请到拿证效率大幅提升。
二、哪些项目能搭上这趟车？
不是所有项目都能享受，门槛得逐条对照。
第一，必须是“单独选址项目”。 单独选址指的是在城镇开发边界以外选址的项目，典型的就是能源、交通、水利等重大基础设施——高速公路、铁路、水利枢纽、输变电工程、油气管道、大型矿场。城镇开发边界内的批次用地项目不适用。
第二，级别必须是“国家或省级”。 得进入国家或省级重点项目清单，38号文明确聚焦“十五五”规划的109项重大工程，市县自己定的项目够不着。
第三，所在省份必须已跟部里实现“一张图”系统联网。 部里的口径是“支持联网省份”，没联网的暂时享受不到。目前浙江、江苏等省份已试点落地，其他省份进度不一。
第四，项目必须在“一张图”上完成精确落图。 光进清单不够，位置坐标必须跟规划数据对得上，地类认定不能含糊。
第五，涉及占用永久基本农田或生态保护红线的，仍需报部备案。 免了预审和选址，但碰了“两条红线”的备案程序跑不掉。红线问题任何时候都不能掉以轻心。
三、实操中要注意什么？
一是“一张图”的数据质量参差不齐。 各省建设进度不一，有的数据汇交齐全，有的还在补课。落图时可能遇到地类认定不一致、规划数据与现状打架的情况。一条公路在图上没问题，现场勘测发现跟最新变更调查对不上——这种事不稀奇。
二是纳入清单和落图的衔接时机。 38号文要求“纳入清单且落图落位”，缺一不可。很多项目立项阶段还没进清单，或者进了清单但选址方案还在论证，落图条件不具备。这就要求建设单位和自然资源部门在规划编制阶段就得紧密对接，“带着项目进场”，而不是立项后再去找规划。
三是省级细则差异。 部里给的是原则框架，各省怎么落地要看具体细则。有的省可能对“单独选址”范围有更细界定，有的省在核发流程上设置不同条件。项目组动手前先摸清本省有没有出台配套文件。
四是涉及“两线”要提前走备案。 占用基本农田或生态红线的项目，拿到许可意见后第一时间启动备案程序，别等到建设用地组卷才发现备案没走完，反过来卡脖子。
四、审批逻辑变了
把新政放到用地审批制度改革的大脉络里看，逻辑更清楚。
2019年以前，预审和选址是两条线。2019年“多审合一”，合并为一张意见书。2023年89号文进一步缩小预审范围，城镇建设用地范围内项目、油气钻井、采矿用地等免办预审。
2026年38号文步子更大——不是合并，是直接替代。用地预审和选址的制度功能被规划许可意见承接了。背后是“多规合一”改革从规划编制阶段走到了审批实施阶段的必然结果。国土空间规划“五级三类”体系基本建成，规划本身足够科学、足够刚性，预审这个把关环节的必要性自然下降。
一句话总结变化：从前是“项目找规划”，今后是“规划带项目”。
五、对测绘地理信息行业意味着什么？
最后说说跟本行业直接相关的影响。
用地预审豁免，不代表前期工作变简单了——恰恰相反，对空间数据的准确性和时效性要求更高了。“落图落位”四个字背后，是大量现状调查、地类认定、勘测定界工作。项目能不能进清单、能不能精准落图，很大程度上取决于测绘数据靠不靠谱。
规划许可意见的核发流程还可能催生新的技术服务需求。省级审核需要项目选址与“三区三线”的空间关系分析报告，需要占用基本农田和生态红线的专门论证。有测绘资质的单位在这些领域大有可为。
另外，38号文明确“不再审查压覆重要矿产资源相关内容”，改在批复建设用地时告知要求。做压覆矿评估的机构需要重新规划业务节奏了。
政策刚落地，后续各省的实践案例会陆续出来。建议持续关注本省配套细则，尤其是“一张图”系统联网和数据汇交的进展——部里说的“支持联网省份”，另一面就是提醒没联网的地方赶紧跟上。能不能搭上这趟快车，关键看前期规划衔接和空间数据准备到不到位。精准的空间数据和专业的选址论证能力，正在成为项目能否享受政策红利的核心竞争力。
个人观点，仅供参考，具体以各地实施细则为准。
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